近日，工业和信息化部编制发布了《稀土行业发展规划（2016－2020年）》。《规划》提出，以创新驱动为导向，持续推进供给侧结构性改革，加强稀土战略资源保护，规范稀土资源开采生产秩序，有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能，提升智能制造水平，扩大稀土高端应用，提高行业发展质量和效益，充分发挥稀土战略价值和支撑作用。
《规划》提出了“强化资源和生态保护，促进可持续发展”、“支持创新体系和能力建设，培育行业新动能”、“推动集约化和高端化发展，调整优化结构”、“加快绿色化和智能化转型，构建循环经济”、“推动利用境外资源，加强国际合作”、“打造新价值链，实现互利共赢”等6大重点任务，并以专栏形式明确了6项重点工程。《规划》作为“十三五”时期稀土行业发展的专项规划，将科学指导稀土行业发展，推动稀土产业整体迈入中高端。
稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将进一步提升。材料科学与工程公众号从规划中整理了部分重要内容，供稀土行业相关人士参考。
一、行业现状
- 产业结构调整取得突破。产业集中度大幅提高，产品结构进一步优化，产业布局趋于合理。
- 应用产业发展成果显著。应用产业规模不断扩大，产品性能大幅提升，取得一批突破性成果。
- 可持续发展能力进一步提升。创新能力大幅提高，企业实力明显增强，环保水平明显提升。
- 行业管理体系基本健全。完善了行业管理机构，制定了行业管理制度，地方监管责任得到落实，建立了相对完善的稀土技术标准体系。
- 稀土违法违规行为得到遏制。
二、存在问题
目前，我国稀土行业发展仍存在一些问题，主要表现在：资源保护仍需加强，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生；持续创新能力不强，核心专利受制于人，基础研究整体实力有待提升；结构性矛盾依然突出，上游冶炼分离产能过剩，下游高端应用产品相对不足，元素应用不平衡；相关法律体系仍不完善，一些地方政府监管责任尚未完全落到实处。
三、面临形势
“十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益的关键时期，整体看，我国稀土行业发展机遇大于挑战。发展的主要机遇：一是稀土战略地位更加凸显。二是可持续发展战略为产业发展创造新空间。三是《中国制造2025》为稀土行业发展注入新动能。四是稀土供应多元化格局基本形成。
面临的主要挑战：一是稀土初级产品生产能力过剩，违法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。二是我国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端，高端材料和器件与先进国家仍存在较大差距，缺乏自主知识产权技术，产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动，向扩大新技术、新产品和有效供给的创新驱动转变，优化产业结构，重点发展稀土高端材料和器件产业。三是清洁生产水平不能满足国家生态文明建设要求，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展等任务艰巨。
“十三五”期间稀土行业发展主要目标
| 指 标 | 2015年
实际 |
2020年目标 | “十三五”累计增减 |
| 一、经济指标 | |||
| 工业增加值年均增速（%） | 12.5 | 16.5 | — |
| 行业利润率（%） | 5.8 | 12 | [6.2] |
| 重点企业研发支出占主营收入比重（%） | 3 | 5 | [2] |
| 二、生产指标 | |||
| 冶炼分离产能（万吨） | 30 | 20 | [-10] |
| 稀土冶炼分离产品产量（万吨） | 10 | < 14 | [<4] |
| 轻稀土矿选矿回收率（%） | 75 | 80 | [5] |
| 离子型稀土矿采选综合回收率（%） | 75 | 85 | [10] |
| 轻稀土冶炼分离回收率（%） | 90 | 92 | [2] |
| 离子型稀土冶炼分离回收率（%） | 94 | 96 | [2] |
| 两化融合贯标企业占比（%） | 30 | 90 | [60] |
| 三、绿色发展指标 | |||
| 全行业主要污染物排放强度降低
（含二氧化硫、氨氮、废水等, %） |
— | — | [20] |
| 达到能耗标准企业占比（%） | 40 | 90 | [50] |
| 四、应用产业发展指标 | |||
| 高端稀土功能材料及器件市场占有率（%） | 25 | 50 | [25] |
| 出口产品初级原料占比（%） | 57 | 30 | [-27] |
| 注：[ ]内为五年累计数。 | |||
专栏1 稀土公共服务和创新平台建设工程
| 1.稀土产业公共技术服务平台。继续完善和提升现有已建成稀土功能材料技术成果转化平台的装备、技术和管理水平，重点解决高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、储氢材料、轻合金结构材料、功能助剂及应用器件的产业化共性关键技术瓶颈；提升稀土产品分析检测、应用服役评价等平台服务能力，基本满足超高纯、特殊物性稀土材料分析检测和高效稀土永磁电机、机动车尾气催化器、工业脱硝装置、新能源汽车动力电池等评价需求。 |
| 2.稀土标准与专利服务平台。编制稀土行业急需标准，研制标准样品，完善我国稀土标准体系；搭建稀土标准检索与交流平台，加强国家强制性标准宣贯，确保实施；建立全球稀土专利服务平台，提供完善的稀土专利分类检索、供需信息发布服务，促进稀土新材料产品创新和成果转化。 |
| 3.稀土产业创新平台。依托稀土科技领域国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）中心以及行业、企业的研发机构和基地，引入社会资本，针对国家亟需、未来发展影响深远的稀土产业关键核心技术、重大装备进行研发和工程化，建成1~2家有国际影响力的稀土产业创新平台，重点开展稀土功能材料基因组工程研究计划、稀土功能及结构材料基础科学研究和前沿技术研究，突破一批核心工程化工艺技术和装备。 |
专栏2 稀土基础研究重点工程
| 1.稀土磁性材料。新型结构高磁能积磁体、超强烧结钕铁硼磁体、近临界钐钴磁体、高丰度稀土永磁体、高性能稀土粘结磁粉及磁体、高磁能积热压/热流变磁体的设计和研制；开发稀土超磁致伸缩材料及应用器件、新型磁致冷材料及装置、稀土高频材料、低成本镧铁基氧化物永磁材料。 |
| 2.稀土光功能材料。高性能闪烁探测器、新型激光显示器用光功能晶体及陶瓷发光材料，OLED用发光材料及其膜片化技术；高端显示与全光谱照明用白光LED发光材料；太阳能电池用上转换发光材料；生物影像、薄膜透光成像等用新型发光材料；稀土温敏、压敏等环境探测发光材料；新型稀土长余辉材料及其生物编码；新型稀土LED发光材料及装置。 |
| 3.稀土储氢材料。高容量新型稀土储氢材料及其在新能源储能、燃料电池氢源、光热发电储热系统中的应用技术。 |
| 4.稀土催化材料。多组分复合、多功能集成的稀土催化剂体系，新型稀土分子筛催化剂及其应用技术；宽温度窗口、低起燃温度、长寿命的稀土催化材料及其储氧材料；纳米稀土催化新材料及燃料电池催化剂；以煤、天然气和生物质等轻稀土催化合成清洁液体燃料用稀土催化剂及应用技术。 |
| 5.稀土合金材料。高强、高韧、耐蚀、耐热稀土合金材料在航空航天、轨道交通、船舶及海洋工程、电子信息等领域的应用技术；大尺寸、薄壁稀土轻合金加工技术。 |
| 6.高纯稀土材料绿色制备工艺技术。新型稀土高效提取分离新方法及关键技术、稀土制备过程物料闭路循环利用技术；超高纯稀土材料制备方法及关键技术。 |
| 7.稀土基础理论研究。推进稀土材料基因工程研究，特别是加强稀土材料的高通量模拟计算、稀土材料的结构优化和功能开发等基础研究；稀土电子结构-物性关联、4f电子特性深入认识和新磁学、光学等现象研究。 |
专栏3 稀土高值利用工程
| 1.超高纯稀土金属及其化合物。开发超高纯稀土金属及其靶材等深加工产品的制备技术和批量化生产装备，研制超高纯及特殊物性稀土化合物材料及规模制备技术和装备，满足高端电子器件和芯片、功能晶体、集成电路、红外探测、燃料电池、特种合金、陶瓷电容器等应用需求。 |
| 2.高端稀土功能晶体。开发高能量和高时间分辨率稀土闪烁晶体，研制高功率和大能量稀土激光晶体，满足光纤激光器、PET-CT及非晶硅TFT平板探测器等应用需求。 |
| 3.高性能稀土磁性材料。开发高综合性能稀土永磁体，满足航空航天、轨道交通、新能源汽车、工业机器人、医疗器械等应用需求；开发高稳定性热压和粘结稀土永磁体，研制高性能辐向稀土永磁环，满足伺服电机、汽车转向助力系统、陀螺仪、微特电机等应用需求。 |
| 4.高性能稀土发光材料。开发高性能稀土发光材料及器件，满足高能量密度激发光源、全光谱照明及广色域高清显示应用需要；开发高性能生物农业照明材料及器件，满足植物光合作用等光生理过程需要，实现在农业大棚和植物工厂的示范应用。 |
| 5.稀土储能材料。开发高容量稀土储能材料及装置、太阳能集热发电用稀土金属氢化物高温储热材料及装置，研制储氢能量包；推广宽温区、高比容量、低自放电的高性能稀土镍氢动力电池，满足风电、太阳能发电、新能源汽车等需求。 |
| 6.稀土抛光材料。开发高性能稀土抛光粉和稀土抛光液，产品达到或接近国际先进水平，满足液晶、硅晶片、高档玻璃基片抛光等应用要求。 |
| 7.稀土轻合金材料。开发高强高韧稀土轻合金材料及加工装置，满足航空航天、轨道交通、电子信息等应用需求。 |
专栏4 稀土绿色升级改造工程
| 1.南方离子型稀土矿绿色高效开采。开展复杂地质条件离子矿浸矿工艺及工程技术研究、浸出液高效回收与循环利用技术及配套设备研究、高效绿色环保浸矿剂及对环境影响评价研究、矿山废水处理及微量稀土高效回收技术开发、新型浸矿模式和生态恢复工程技术开发、矿山开采标准及技术规范研究与制定、离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术应用推广，提高稀土回收率，解决矿区水资源污染问题。 |
| 2.稀土绿色高效选冶工艺及装备。开发新型选矿药剂、稀土矿绿色高效选别工艺及装备，提高稀土选矿回收率；开发新型萃取剂，推广高丰度稀土元素优先分离技术；研发复杂低品位稀土资源高效清洁提取技术，开发低盐低碳无氨氮稀土冶炼分离工艺及装备；以零排放、全回收、再利用、资源化为目标，推广冶炼分离废水全循环回收处理技术，酸、碱、盐和CO2等物料循环利用技术及装备。 |
| 3.稀土资源综合利用。开发稀土伴生资源铌、氟等有价元素综合回收利用技术及稀土二次资源绿色高效回收利用，实现资源绿色高效综合利用，形成工程示范；制定相关技术标准和产业规范，回收的稀土元素纳入生产总量控制管理。 |
| 4.稀土生产废渣高值化利用。开发稀土冶炼废渣深度无害化处理技术；利用稀土尾矿、废渣和钢铁、有色、电厂等废渣为原料，开发低成本的高硬度、耐腐蚀、高耐磨、高强度的结构材料和高性能功能材料，满足冶金、电力等行业特殊应用需求，在解决稀土废渣高值化利用的同时，带动和提升尾矿废渣对环境污染的治理。 |
专栏5 稀土行业两化深度融合工程
| 1.稀土数字化矿山。建设稀土矿山开采企业矿山资源和生产基础数据库、数据共享平台，实现数据的集中管理和资源的可视化；建设生产过程的智能控制系统，提高采选生产过程的操作自动化、控制智能化、管理信息化水平；建设矿山通讯系统，建立企业生产经营台账、生产监测调度数字化管理系统、安全监测系统，实现矿山主体运行管理业务的数字化。 |
| 2.稀土冶炼分离智能工厂。建设稀土冶炼分离企业生产过程数据的采集与管理系统，建立生产台账实时数据库，实现生产过程数据的自动采集与在线检测；实施冶炼分离过程实时检测与参数在线调控，提升工艺控制水平和生产效率，提高稀土回收率和产品质量。 |
| 3.稀土金属及合金智能车间。开发稀土金属及合金生产自动化设备，实现生产过程数据的自动采集、在线检测与智能控制；开发高效高洁净稀土金属真空冶炼装备、大型高效节能稀土金属及合金熔盐电解成套装备，基于工业物联网实现车间管控一体化。 |
| 4.高端稀土材料和器件智能制造。支持高端稀土材料和器件生产企业更新、升级工艺设备，实现生产过程的全自动化，提升产品质量稳定性；建立设备信息化系统，实现设备运行和性能参数的在线信息采集与智能控制；构建制造信息管理系统，覆盖订单跟踪、生产计划、工艺控制、加工制造、物流仓储、质量检验等过程，实现生产过程多方位、全流程的数据模型分析，建立高端稀土材料自动化与数字化工厂示范。 |
专栏6 稀土绿色应用工程
| 1.稀土催化材料。发展稀土铈基SCR催化材料，加大稀土脱硝催化剂替代钒钛系脱硝催化剂力度，实现在钢铁、水泥、玻璃等生产领域脱硝应用，满足火电行业工业脱硝要求；开发满足国Ⅵ标准汽车尾气净化催化剂、储氧材料及催化系统集成技术，发展相关产业化技术和装备；研发高性能SCR、DOC、CDPF催化材料，提升柴油车、工程机械、农业机械及摩托车等尾气净化技术水平；开发高性能有机废气VOCs消除燃烧催化剂技术、天然气催化燃烧高温催化剂及应用工程化技术，实现工业锅炉、气轮机等方面的应用示范；开发水热稳定性高、裂化活性和氢转移活性可调、抗钒抗碱氮毒性强的新型高性能FCC催化剂。 |
| 2.稀土陶瓷材料。开发高性能稀土锆基陶瓷材料，满足氧传感器、燃料电池、电子信息、生物医用等高端应用需求。 |
| 3.稀土合金材料。开发高性能、低成本的稀土特种钢、稀土铸铁、稀土铝合金、稀土镁合金等，提升材料性能，满足高档数控机床、航空航天、轨道交通、船舶及海洋工程、汽车等领域的结构材料需求。 |
| 4.稀土助剂及颜料。开发高性能高分子材料用稀土功能助剂、重金属离子吸附剂、高效水处理剂、环保颜料等，满足高端建材、污水治理、塑料、橡胶等应用需求。 |
| 5.低成本稀土磁性材料。开发低成本、高稳定性稀土永磁体、高铈稀土永磁体、高镧稀土永磁体，Nd或Dy、Tb含量减少20%，铈或镧替代量大于25%，性能满足常规电机、音响设备、油田矿山等应用需求。 |
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*本文参考自工信部《稀土行业发展规划2016－2020年》
